中国公益类事业单位领导干部选任制度影响因素的定性比较分析

本文是一篇博士论文,领导干部能力现代化是国家治理能力现代化的核心,而公共服务能力现代化又是国家治理能力现代化指标中具有特殊重要性的一环,因此,通过实现领导干部能力现代化来推动中国公益类事业单位的改革,就成为实现中国公共服务能力现代化的必经之路。论文通过结合实践案例的剖析,以领导干部选任制度现代化的实现为准绳和着眼点,从原则性规定与规定的实际操作两个维度深入揭示中国公益类事业单位领导干部选任制度的现状及存在的突出问题:一是领导干部选任制度化不够完善,包括选任制度缺乏完备的体系、配套性政策不足等;二是领导干部选任民主化不够充分,包括选任过程中民主化程度有限、群众参与度不高等;三是领导千部选任法制化不够健全,包括选任法制化缺乏人与法律支撑、干部选任过程中照顾痕迹明显等;四是领导干部选任科学化不够到位,包括干部选任标准不明、千部考核标准缺乏、干部选任方式单一、人岗不相适问题明显等。同时,定性比较分析研究还发现,公益类事业单位领导千部选任制度成效并非受单一因素影响,而是干部选任工作中的思想观念、利益分配矛盾、选任标准、制度执行以及干部体制几大因素综合作用的结果。其中,科学的领导干部选任标准和健全的人事制度是实现领导千部选任制度高成效的关键因素。基于上述研究思考,论文尝试提出,新时代中国公益类事业单位领导干部能力现代化应当以不断提升领导千部的基础性能力、结构性能力、专业性能力等为导向,根据不同公益类事业单位选任情况的差异,按照选任政策调整推动型与非选任政策调整推动型的不同规律与要求,不断调适现有领导干部选任制度的适用性。简而言之,在确定以国家治理能力现代化为制度调适导向的前提下,未来的改革应当以领导干部能力现代化为制度调适切入点,实施分层分类的差别化制度系统调适路径,并基于政治性与专业性相统一、制度性与灵活性相统一、短期性与长期性相统一、统一性与差异性相统一的原则,提出具体的可操作方案。

第一章国家治理现代化分析框架中的领导干部能力建设

第一节国家治理能力现代化与领导干部能力现代化的逻辑关联
国家治理体系和治理能力密不可分。前者是中国共产党带领全国人民对国家进行管理的制度系统,包括体制、机制、法律、法规等;后者是中国各级党委和政府使用前者管理纷繁复杂的社会事务的能力。鉴于“能力”是国家治理水平的最直接体现,所以,本文将国家治理能力单独作为研究对象,尝试为“有效的治理能力建设”提供参考。
如前文所述,国家治理能力的现代化是国家治理现代化的重要组成部分,事关整个全面深化改革总目标能否顺利实现,也事关中国特色社会主义制度体系优越性的发挥。因此,王绍光等学者明确研究提出,在国家治理体系和治理能力这一个新理念中,“治理能力”四字非常关键,没有相应的治理能力,“治理体系”就只会是一个空架子。然而,从现有的学术研究看,对于何为治理能力现代化,学者们众说纷纭、见仁见智,并没有形成一致的概念。
此外,治理理念另一个核心问题在于对“国家”和“政府”的不信任。其认为市场会失灵,政府也会失灵,政府失灵造成的影响甚至更大。这就进一步导致多元主体合作中权威和资源的缺失,进而导致“治理失灵”。
在吸收治理理念的有益部分,以及摒弃其存在的根本缺陷基础上,基于中国特色社会主义建设和改革的经验总结,中共十八届三中全会提出“国家治理”的概念。这一概念在以下几个方面对传统的“治理”理念形成了超越。首先,国家治理摆脱了传统“治理”理念中“反国家”或者“无政府”的倾向,明确了国家和政府在治理过程中的主导地位与核心内容。其次,明确治理的目的并不是践行某种形而上学的理念,而解决国家发展过程中遇到的实际问题,从而赋予了治理更多的生命力。



作者:论文网
返回顶部